生物質能產業(yè)促進會(以下簡稱“協(xié)會”)近日獲悉，2019年12月6日，十部委聯(lián)合下發(fā)了《關于促進生物天然氣產業(yè)化發(fā)展的指導意見》(發(fā)改能源規(guī)[2019]1895號，以下簡稱“指導意見”)。業(yè)內期盼已久的生物天然氣產業(yè)發(fā)展“根本大法”終于出臺，它將是今后一段時間指導我國生物天然氣產業(yè)發(fā)展的綱領性文件，對產業(yè)的起步和有序發(fā)展將起到積極的推動和促進作用。一句話，在政策層面，國家支持生物天然氣產業(yè)發(fā)展的大門已經敞開，隨著各類投資主體進入該領域和更多項目落地，業(yè)內關心的一些相關配套政策也會逐步出臺和完善?，F(xiàn)結合2019年2月20日國家能源局綜合司下發(fā)的《關于促進生物天然氣產業(yè)化發(fā)展的指導意見征求意見稿(以下簡稱“征求意見稿”)》，從促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度談談協(xié)會對指導意見的認識和理解。
指導意見的權威性和執(zhí)行力得到進一步提升
在能源領域，指導意見是繼“北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)”之后，十部委聯(lián)合下發(fā)的又一重磅文件。由于生物天然氣產業(yè)鏈較長，橫跨農業(yè)、工業(yè)、環(huán)保、能源、有機肥等多個領域，在產業(yè)發(fā)展過程中，需要多部門共同發(fā)力。多部委聯(lián)合發(fā)文，更有利于后續(xù)配套政策的落地，使政策的執(zhí)行效能大幅提升，避免以往的“政出多門，相互掣肘”現(xiàn)象發(fā)生。
發(fā)展意義重大，產業(yè)定位清晰
生物天然氣是可再生能源當中，唯一可形成完整閉合循環(huán)鏈的綠色生態(tài)能源(見下圖)，既能保護環(huán)境，又能高質量發(fā)展經濟，滿足人民高品質生活，完全符合習近平總書記提出的綠色發(fā)展和人類永續(xù)發(fā)展理念。發(fā)展生物天然氣，除了規(guī)?；幚沓青l(xiāng)有機廢棄物，發(fā)展綠色循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，提高縣域清潔能源安全保障能力，更重要的是用沼渣沼液做高效有機肥替代化肥，可改變中國的現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)結構，提升十四億國人的健康生活水平，造福子孫后代。
“推進生物質能轉型升級，加快可再生能源在燃氣領域應用，培育發(fā)展可再生能源新興產業(yè)。”指導意見向市場釋放出明確信號，國家將加快生物質能產業(yè)轉型升級步伐，未來非電利用(生物燃氣、清潔供熱、液體燃料等)將成為生物質能主要利用方式。
更加強調產業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調和融合發(fā)展
與征求意見稿相比，指導意見在多處反復強調產業(yè)間的協(xié)同發(fā)展和融合發(fā)展，這與生物天然氣產業(yè)跨領域、跨專業(yè)、產業(yè)鏈較長等特性緊密相關。指導意見在“總體要求”章節(jié)，就提出“統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進”原則，統(tǒng)籌可再生能源和天然氣產供銷支持政策，將生物天然氣融入大能源，與常規(guī)燃氣實現(xiàn)融合發(fā)展。在規(guī)劃層面，強調各層級生物天然氣規(guī)劃要融入本級天然氣發(fā)展規(guī)劃，納入本級天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，與本級各類專項規(guī)劃相銜接。在項目開發(fā)建設層面，鼓勵燃氣經營企業(yè)、進口企業(yè)和基礎設施投資企業(yè)開發(fā)建設生物天然氣項目。在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，鼓勵企業(yè)延伸產業(yè)鏈，拓展生物天然氣多元化應用領域，建立生物天然氣產、輸、配、儲一體化生產和消費體系，整合擴展有機肥、綠色食品、生態(tài)農業(yè)等產業(yè)鏈，提升產業(yè)附加值。簡單講，就是鼓勵企業(yè)縱向一體化，橫向跨專業(yè)、跨領域經營發(fā)展，這對央企、國企、上市公司或規(guī)模發(fā)展企業(yè)來講可能更具有競爭優(yōu)勢。
發(fā)展目標有所調整
指導意見取消了生物天然氣2020年發(fā)展目標。2025年的發(fā)展目標由征求意見稿的150億立方米調整到100億立方，2030年的目標由300億立方米調整到200億立方米。屆時，產業(yè)規(guī)模將達到世界前列，拉動社會投資約1.2萬億元，年處理各類有機廢棄物3.5億噸，帶動100萬人就業(yè)，年增加農民收入600億元。發(fā)展目標的調整，從側面也反映了相關行業(yè)主管部門對發(fā)展生物天然產業(yè)面臨的困難和阻力比之前認識的更加充分，以更加穩(wěn)健、務實的作風推動產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
在國土空間規(guī)劃指導約束下，編制生物天然氣“兩級發(fā)展規(guī)劃+市縣級開發(fā)建設方案+重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。指導意見進一步強化了規(guī)劃的指導和引領作用，與征求意見稿相比，市縣級編制規(guī)劃變?yōu)榫幹崎_發(fā)建設方案，在市縣級層面更加強調產業(yè)發(fā)展的實操性和項目落地的制度性保障。這種縱向+橫向規(guī)劃編制模式，基本繪制成了一幅精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的全國生物天然氣項目開發(fā)建設藍圖。另外，在“制定發(fā)展規(guī)劃”章節(jié)，多次強調要在國土空間規(guī)劃指導約束下編制各級生物天然氣發(fā)展規(guī)劃。多數(shù)人對“國土空間規(guī)劃”不是很了解，這是一個什么東西，為何如此重要，在此有必要說明一下。
黨的十九大后，按照新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，黨中央、國務院于2019年5月23日出臺了《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見 》。意見明確指出，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系;全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制;形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
這就不難理解，為何各級生物天然氣發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃必須在國土空間規(guī)劃指導約束下進行編制。還是一句話，未來的規(guī)劃編制，就是減少隨意性，規(guī)劃一旦確定，就要“一張藍圖繪到底”。
生物天然氣產業(yè)要堅持工業(yè)化、商業(yè)化、市場化、專業(yè)化發(fā)展方向。在生物天然氣開發(fā)建設方面，指導意見從七個方面強調產業(yè)一定要走工業(yè)化、商業(yè)化、市場化和專業(yè)化的發(fā)展方向和路徑。這不免讓人聯(lián)想到早些年我國戶用沼氣工程發(fā)展所走的“政府包辦”投資模式。重投資，輕運營，國家資金每年都在撒“胡椒面”，每年都建成一批沼氣工程，但就是沒有見到產氣量的大幅提升。這種以政府為主體投資管理項目的方式已不能適應新時代經濟高質量發(fā)展要求，這也許就是國家力推生物天然氣走工業(yè)化、市場化、專業(yè)化發(fā)展道路的主因。生物天然氣要想大規(guī)模發(fā)展和高比例消納，技術進步、模式創(chuàng)新、政策支持、市場機制缺一不可。
在生物天然氣項目建設層面，有必要從指導意見中劃幾項重點。
1、根據(jù)縣域資源量，整縣推進，多點布局，單個項目日產量控制在1-3萬方生物天然氣為宜。
2、根據(jù)協(xié)會2018年底統(tǒng)計的城鎮(zhèn)生活垃圾清運量，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有可收運的有機垃圾(餐飲和家庭廚余)資源量在1.4億噸左右。隨著垃圾分類體系深入推進，大中城市可因地制宜建設生物天然氣項目，這將是很大一塊未開墾的“處女地”。
3、為鼓勵燃氣經營企業(yè)消納生物天然氣的積極性，對投資建設生物天然氣項目以及消納生物天然氣的燃氣經營企業(yè)，國家油氣企業(yè)將在常規(guī)天然氣分配上給予支持。鼓勵常規(guī)天然氣進口和基礎設施投資企業(yè)開發(fā)建設生物天然氣項目。
4、設計開發(fā)生物天然氣碳減排方法學體系，推進生物天然氣企業(yè)參與碳排放權交易。
5、鼓勵產學研結合進行生物天然氣技術和模式創(chuàng)新。
6、構建生物天然氣全產業(yè)鏈工業(yè)化標準體系和技術裝備認證體系。
從六個方面建立健全生物天然氣產業(yè)體系
一個產業(yè)的發(fā)展離不開產業(yè)自身體系的建設。指導意見從六個方面對如何建設產業(yè)體系給出了原則性意見。其中有亮點也是與企業(yè)經營最為密切的有五個方面。
01
鼓勵探索誰污染誰付費，誰處理誰受益的原料收儲模式，這對降低生物天然氣項目運營成本，提高市場競爭力將起到極大的促進作用。
02
建立生物天然氣多元化的消費體系，積極推動生物天然氣優(yōu)先利用，將打通生物天然氣從生產側到消費側的瓶頸，降低生物天然氣企業(yè)的產品消納門檻。生物天然氣的的后端消納要“宜”字當頭，結合當?shù)靥烊粴庀M市場，一定要堅持宜熱則熱，宜電則電，宜CNG則CNG，宜并管網(wǎng)則并管網(wǎng)。
03
產業(yè)能否走市場化商業(yè)化道路，未來能否擺脫對氣價補貼的過度依賴，核心在沼肥的高附加值能否得到充分體現(xiàn)，而能否建立工業(yè)化有機肥生產消費體系，對我國生物天然氣產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展至關重要。
04
生物天然氣項目是典型的環(huán)保工程和城鄉(xiāng)基礎設施，為避免造成二次污染，建立生物天然氣工程全生命周期的環(huán)保體系勢在必行，特別是原料的氣味、生產過程中產生的廢渣廢液等必須達標排放。
05
在行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，生物天然氣與生物質發(fā)電還是有很大區(qū)別。生物質發(fā)電的計量監(jiān)測，發(fā)電數(shù)據(jù)統(tǒng)計主要依靠電網(wǎng)企業(yè)，而生物天然氣的行業(yè)統(tǒng)計體系如何建立呢?指導意見結合國務院“放管服”改革精神，提出建立“項目自我監(jiān)測、行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測、政府加強監(jiān)管”的新時期我國生物天然氣統(tǒng)計監(jiān)測體系，這對行業(yè)組織加強行業(yè)自律和自身能力建設提出了更高要求。同時，新的監(jiān)測體系將能夠整合更多的社會資源和力量參與到行業(yè)管理及服務中來。
需要完善的支持政策
產業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的支持，指導意見對下步需要研究和完善的配套政策從五個方面進行了歸納。1、研究建立綠色燃氣配額機制。2、制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。3、建立生物天然氣開發(fā)利用與常規(guī)天然氣計劃分配、進口量分配掛鉤機制。4、研究出臺生物天然氣綠色信貸支持政策。5、組織開展生物天然氣產業(yè)化項目開發(fā)建設，加快建立完善支持政策體系。
梳理了現(xiàn)有優(yōu)惠支持政策
與征求意見稿相比，指導意見對我國現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用支持優(yōu)惠政策進行了梳理，進一步明確了生物天然氣項目在以下四個方面可享受優(yōu)惠待遇。1、用地方面，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。2、稅收方面，享受資源綜合利用增值稅、環(huán)保節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅、項目進口設備關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。3、原料預處理和有機肥生產享受農用電電價政策。4、要求各地做好秸稈綜合利用、農機購置、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥等專項資金與生物天然氣項目原料保障、有機肥利用等相關政策的銜接。稍后協(xié)會將把以上政策文件匯編成冊，供行業(yè)內企業(yè)和專家參閱。
強化行業(yè)監(jiān)管
政府的高效監(jiān)管體系，是任何一個行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的堅強保障，指導意見進一步加強了行業(yè)管理體系建設。生物天然氣是易燃易爆氣體，產儲輸配各環(huán)節(jié)必須嚴格監(jiān)管。指導意見提出要制定生物天然氣項目管理指南、編制規(guī)劃、項目建設和運營管理導則，指導各地對生物天然氣進行管理。強調支持符合標準的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，鼓勵生物天然氣企業(yè)與終端用戶直接進行市場化交易。嚴格源頭準入，強化生物天然氣產銷用全流程安全管理。最后強調，要加強行業(yè)組織建設和監(jiān)督管理，促進行業(yè)自我可持續(xù)發(fā)展?？磥?，在經濟高質量發(fā)展理念和市場在資源配置中起決定性作用的思想指導下，生物天然氣產業(yè)發(fā)展道路任重而道遠。
建 議
就指導意見和生物天然氣產業(yè)發(fā)展，協(xié)會提六點建議，供政府有關部門和業(yè)內專家參考：
一、發(fā)展生物天然氣，促進生物質能開發(fā)利用向非電領域和高附加值方向轉型，是一件利國利民利企的大好事，社會上下定會大力支持，但這僅是針對生物質能開發(fā)利用增量市場。生物質能產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要我們既要“抬頭看天”，也要“低頭看地”。對于在運生物質發(fā)電項目，在保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定的前提下，建議國家有關部門盡快出臺存量發(fā)電項目轉型升級支持政策，給行業(yè)一個轉型緩沖期，通過市場化機制，激勵和促進存量生物質發(fā)電項目向熱電聯(lián)產和綜合能源服務方向轉型，提升生物質發(fā)電行業(yè)的市場競爭力和行業(yè)整體盈利水平，有效緩解國家可再生能源發(fā)展基金巨大缺口。
二、由于生物天然氣產業(yè)鏈較長，產業(yè)發(fā)展過程中涉及多專業(yè)多領域，在指導意見基礎上，建議國家發(fā)改委、國家能源局盡快編制“國家生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃”和“生物天然氣產業(yè)發(fā)展實施方案”，在方案中明確具體工作任務、完成時限和責任主體，保證指導意見中的產業(yè)發(fā)展思路能夠落到實處。
三、建議國家在2020年第一季度啟動首批生物天然氣產業(yè)化項目建設和出臺生物天然氣后端獎補政策，鼓勵先行先試，為產業(yè)后續(xù)發(fā)展積累經驗。在產業(yè)化項目推進過程中，逐步出臺或完善氣價與有機肥獎補政策、財稅優(yōu)惠政策、行業(yè)標準、產業(yè)監(jiān)管等系列配套政策。
四、建議生物天然氣生產經營用電(含沼渣沼液加工生產有機肥)全部享受農用電電價政策。
五、指導意見中2025年(產業(yè)起步期)生物天然氣發(fā)展目標偏高， 2030年生物天然氣發(fā)展目標(快速發(fā)展期)較保守，建議在國家生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃中，將2025年目標調整到60億方，2030年發(fā)展目標由每年200億方調整為250億方。我國每年可收集農作物秸稈量近9億噸，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場每年產生糞污20.5億噸，城市年產廚余垃圾1.4億噸。保守測算，我國生物天然氣可開發(fā)潛力每年約1500億方左右，這還不算工業(yè)有機廢水廢渣和生活污水污泥。只要國家產業(yè)支持政策能跟得上，這個建議目標是完全能夠實現(xiàn)的。
附通知全文：
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團有關部門，有關中央企業(yè)：為落實中央財經委員會第一次會議精神以及《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央國務院關于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)>的通知》《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》等文件要求，加快生物天然氣產業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見 。
一、促進生物天然氣產業(yè)化發(fā)展的重要意義
生物天然氣是以農作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農副產品加工廢水等各類城鄉(xiāng)有機廢棄物為原料，經厭氧發(fā)酵和凈化提純產生的綠色低碳清潔可再生的天然氣，同時厭氧發(fā)酵過程中產生的沼渣沼液可生產有機肥。我國發(fā)展生物天然氣意義重大。構建分布式可再生清潔燃氣生產消費體系，有效替代農村散煤。發(fā)展生物天然氣 ，構建就地收集原料、就地加工轉化、就近消費利用的分布式清潔燃氣生產消費體系，增加縣域天然氣氣源保障，加快替代燃煤、特別是農村散煤，治理大氣污染，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。規(guī)?；幚碛袡C廢棄物，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展生物天然氣，以工業(yè)化規(guī)模化專業(yè)化方式處理城鄉(xiāng)有機廢棄物，構建企業(yè)化商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展機制，加快推進畜禽糞污資源化利用，解決糞污、秸稈露天焚燒等引起的環(huán)境污染問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機廢棄物能源化產業(yè)化可持續(xù)利用，變廢為寶、一舉多得。優(yōu)化天然氣供給結構，發(fā)展現(xiàn)代新能源產業(yè)。發(fā)展生物天然氣，立足國內，內生發(fā)展，作為常規(guī)天然氣的重要補充，有利于補齊天然氣供需短板，降低進口依存度，助力解決農村煤改氣氣源問題，提高能源安全保障程度。推進生物質能轉型升級，加快可再生能源在燃氣領域應用，培育發(fā)展可再生能源新興產業(yè)。當前，生物天然氣處于發(fā)展初期，面臨著技術不成熟、產業(yè)體系不健全、政策支持力度不夠等問題和困難，亟需加大支持，完善政策，加快生物天然氣產業(yè)化發(fā)展步伐。
二、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，以實現(xiàn)生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展、形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興工業(yè)為目標，將生物天然氣納入國家能源體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮市場作用，建立分布式生產消費體系，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，加快生物天然氣專業(yè)化市場化規(guī)?；l(fā)展，增加天然氣供應，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設。
(二)基本原則統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進。統(tǒng)籌可再生能源和天然氣產供儲銷支持政策，將生物天然氣融入大能源，以工業(yè)化市場化方式推動發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各種原料，協(xié)調生產和消費，整合各方面支持措施，合力推動生物天然氣加快發(fā)展。建立體系，循環(huán)發(fā)展。建立原料收集保障、生物天然氣消費等關鍵體系，完善行業(yè)服務體系。發(fā)揮資源和靈活布局優(yōu)勢，推進生物天然氣分布式生產消費，在消費側直接替代燃煤供熱，形成城鄉(xiāng)有機廢棄物能源化利用循環(huán)發(fā)展模式，有效治理大氣污染。技術進步，創(chuàng)新驅動。加快推進生物天然氣技術進步與工程建設現(xiàn)代化，提高產業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力。培育發(fā)展生物天然氣新興市場和價值鏈，創(chuàng)新投融資模式和商業(yè)模式，加快形成創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)。市場導向，政策扶持。發(fā)揮市場作用，優(yōu)化市場環(huán)境，更好地調動企業(yè)和社會的積極性。創(chuàng)新機制，加大政策扶持，建立支持生物天然氣政策體系。簡化管理，優(yōu)化服務，建立高效管理體系，支持生物天然氣產業(yè)化發(fā)展。
(三)發(fā)展目標到2025年，生物天然氣具備一定規(guī)模，形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興產業(yè)，生物天然氣年產量超過100億立方米。到2030年，生物天然氣實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)模位居世界前列，生物天然氣年產量超過200億立方米，占國內天然氣產量一定比重。
三、制定發(fā)展規(guī)劃
加強國家規(guī)劃指導。在全國國土空間規(guī)劃指導約束下，編制國家生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃，明確生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展路徑，確定生物天然氣專業(yè)化市場化規(guī)?；l(fā)展、形成現(xiàn)代新興工業(yè)的目標和任務，提出生物天然氣發(fā)展重點區(qū)域布局和政策措施，指導生物天然氣產業(yè)化發(fā)展。
強化國家規(guī)劃銜接。國家生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃目標、任務、布局等，納入國家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃、生物質能發(fā)展規(guī)劃以及天然氣發(fā)展規(guī)劃等，做好與國家相關規(guī)劃、生物天然氣重點發(fā)展地區(qū)能源規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接平衡。
融入天然氣發(fā)展規(guī)劃。生物天然氣納入天然氣發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和天然氣產供儲銷體系，明確生物天然氣在天然氣發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中的定位和任務。作為分布式天然氣，融入天然氣產供儲銷體系，形成與常規(guī)天然氣融合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、良好互動的格局。
編制省級發(fā)展規(guī)劃。重點地區(qū)以省級國土空間規(guī)劃為指導，編制省級生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，在本地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物資源、天然氣市場等全面評價的基礎上，結合生態(tài)環(huán)境保護、清潔取暖等，提出本地區(qū)生物天然氣發(fā)展目標、任務和重大布局，提出加快生物天然氣發(fā)展的保障措施。省級規(guī)劃加強與相關規(guī)劃銜接，作為本地區(qū)生物天然氣發(fā)展的依據(jù)。
編制地市或縣級開發(fā)建設方案。城鄉(xiāng)有機廢棄物資源豐富的地市或縣(或相應行政區(qū))編制生物天然氣開發(fā)建設方案，制定本地區(qū)項目布局方案，明確重大項目具體布局。并制定城鄉(xiāng)有機廢棄物原料保障方案、生物天然氣市場消費方案、有機肥消納方案等。納入本地區(qū)治理大氣污染、天然氣發(fā)展、清潔取暖等相關規(guī)劃和方案。地市或縣級方案作為本地區(qū)生物天然氣項目開發(fā)建設的基本依據(jù)。
編制重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家規(guī)劃和重點地區(qū)省級規(guī)劃，引導大型能源企業(yè)以及其他有實力的企業(yè)編制本企業(yè)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，以國土空間規(guī)劃為指導，面向全國謀劃提出項目布局。鼓勵大型企業(yè)跨區(qū)域投資建設項目，開發(fā)建設區(qū)域型項目群，構建集約高效生物天然氣產業(yè)體系。
四、加快生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化開發(fā)建設
分布式商業(yè)化開發(fā)建設。就地收集原料、就地消費利用，多點布局、形成產業(yè)。根據(jù)資源量優(yōu)化布局，以單個日產1萬-3萬立方米項目為重點，整縣推進，滿足工業(yè)化各項要求，建設生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)運營項目。依托大中城市垃圾分類體系，因地制宜建設餐廚垃圾生物天然氣項目。
實施專業(yè)化企業(yè)化投資建設管理。積極支持能源企業(yè)以及其他有實力的企業(yè)，實行專業(yè)化投資、建設、運營管理和服務，開發(fā)建設生物天然氣。支持企業(yè)以生物天然氣為重點，開辟新的發(fā)展方向。支持企業(yè)在同一區(qū)域內開發(fā)多個生物天然氣項目，整合資源，構建體系，降低成本，提高效益。
鼓勵燃氣經營企業(yè)開發(fā)建設生物天然氣項目。鼓勵燃氣經營企業(yè)結合城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展布局，開發(fā)建設生物天然氣項目。對投資建設項目以及并入燃氣管網(wǎng)消納生物天然氣的燃氣經營企業(yè)，國家油氣企業(yè)在常規(guī)天然氣分配上給予支持。鼓勵常規(guī)天然氣進口和基礎設施投資企業(yè)開發(fā)建設生物天然氣項目。
加快形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。積極推進生物天然氣設計、施工、技術、工藝、運營、服務、安全、環(huán)保等各環(huán)節(jié)專業(yè)化工業(yè)化。支持各類市場主體專門從事生物天然氣咨詢、研發(fā)、裝備制造等。示范引領、全面推進，加快生物天然氣產業(yè)化進程，形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。
培育和創(chuàng)新商業(yè)化模式。拓展生物天然氣多元化應用領域，推進供氣、供熱、供冷、供電等集成化一體化經營，整合擴展有機肥、綠色食品、生態(tài)農業(yè)等產業(yè)鏈，培育發(fā)展市場新需求和新價值，提高盈利水平。設計開發(fā)生物天然氣碳減排方法學體系，推進參與碳排放權交易。
推進生物天然氣技術進步。國外引進與國內開發(fā)相結合，集中力量突破多種原料混合高效發(fā)酵、干法厭氧發(fā)酵、發(fā)酵預警調控等關鍵技術。推廣應用先進原料預處理、凈化提純、自動監(jiān)控等成套設備，加快標準化成套化系列化。因地制宜推進邊際土地能源作物研究開發(fā)。鼓勵企業(yè)與科研機構建立生物天然氣技術重點工程實驗室或研發(fā)基地。
加強生物天然氣標準化建設。制定實施覆蓋工程設計、施工建設、運行管理、并入管網(wǎng)、污染物排放、沼渣沼液回收利用、設備制造等產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的工業(yè)化標準，構建產輸配用產業(yè)鏈技術體系，推進工程認證、企業(yè)認證等認證體系建設，建設行業(yè)檢測認證中心，提高行業(yè)發(fā)展水平。
五、建立健全生物天然氣產業(yè)體系
統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)各類有機廢棄物資源。開展資源調查，統(tǒng)籌利用農作物秸稈、畜禽糞污、蔬菜種植廢棄物等各類農業(yè)廢棄物，城鄉(xiāng)餐廚垃圾，河湖水草污泥，農副產品加工有機廢水廢渣等，增強生物天然氣原料保障能力，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，改善農村人居環(huán)境。
建立覆蓋城鄉(xiāng)的原料收集保障體系。完善田間收集、打包、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的配置，建立農作物秸稈商業(yè)化收儲運體系。建立安全高效的畜禽糞污收集體系，鼓勵探索誰排污、誰付費，第三方專業(yè)化有償處理模式。鼓勵生物天然氣企業(yè)結合農村土地流轉、循環(huán)農業(yè)發(fā)展等，創(chuàng)新秸稈原料收集保障模式。結合大中城市生活垃圾分類，建立專業(yè)化餐廚垃圾收集運輸體系。
建立生物天然氣多元化消費體系。開拓生物天然氣在城鎮(zhèn)居民炊事取暖、并入城市燃氣管網(wǎng)、發(fā)電、交通燃料、鍋爐燃料、工業(yè)原料等領域的應用，形成多元化消費體系，積極推動優(yōu)先利用。在具備條件地區(qū)建立生物天然氣產、輸、配、儲一體化生產和消費體系。發(fā)揮用戶側優(yōu)勢，加快在終端消費領域替代燃煤。
建立生物天然氣與常規(guī)天然氣融合發(fā)展體系。將分布式生物天然氣作為當?shù)靥烊粴獾闹匾a充，加強生物天然氣規(guī)劃與常規(guī)天然氣發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調銜接。生物天然氣項目布局要因地制宜，根據(jù)實際與當?shù)爻擎?zhèn)燃氣管網(wǎng)相銜接。
建立工業(yè)化有機肥生產消費體系。積極支持生物天然氣企業(yè)延伸產業(yè)鏈，以生物天然氣生產過程中的沼渣沼液為原料，以年產能超過1萬噸固態(tài)和液態(tài)有機肥大型項目為重點，配套建設有機肥生產基地，建立有機肥生產消費服務體系，加快推進有機肥專業(yè)化市場化工業(yè)化發(fā)展。
加強生物天然氣全過程環(huán)境保護。生物天然氣企業(yè)統(tǒng)籌各種有機廢棄物資源，統(tǒng)籌產供銷用，建立覆蓋原料收集、生物天然氣工程建設、沼渣沼液利用等環(huán)節(jié)的全過程環(huán)保體系，加強環(huán)境保護，防止二次污染，依 法開展規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價工作。主體工程與污染防治設施同時設計、同時施工、同時投產。加強信息公開，接受監(jiān)督。
建立生物天然氣監(jiān)測體系。建立“項目自我監(jiān)測、行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測、政府加強監(jiān)管”的生物天然氣監(jiān)測體系。項目單位建立運營監(jiān)測系統(tǒng)和制度，對原料進廠、發(fā)酵制氣、沼氣凈化提純等進行全過程監(jiān)測。建立統(tǒng)一開放行業(yè)監(jiān)測平臺，對全行業(yè)進行監(jiān)測，加強自我管理。能源主管部門及相關部門實行高效監(jiān)管。
六、保障措施
加強組織協(xié)調。將生物天然氣納入促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展工作方案、天然氣產供儲銷工作方案，以及北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃方案等。將發(fā)展生物天然氣作為改善農村人居環(huán)境的重要工作。各省級相關部門將生物天然氣納入相關重要工作計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調。
強化規(guī)劃指導。構建生物天然氣發(fā)展規(guī)劃體系，組織編制生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃，指導各省(區(qū)、市)編制本地區(qū)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，指導中央企業(yè)編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級能源主管部門指導編制地市或縣級生物天然氣開發(fā)建設方案。各級規(guī)劃加強與相關規(guī)劃的銜接協(xié)調。
完善支持政策。研究建立綠色燃氣配額機制，制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。建立生物天然氣開發(fā)利用與常規(guī)天然氣計劃分配、進口量分配掛鉤機制。引導銀行業(yè)金融機構開展綠色金融產品創(chuàng)新，加大對生物天然氣項目的信貸支持。組織生物天然氣產業(yè)化項目建設，加快建立完善支持政策體系。
落實優(yōu)惠政策。項目用地符合國土空間規(guī)劃的，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。生物天然氣企業(yè)按規(guī)定享受資源綜合利用、環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水等相關稅收優(yōu)惠政策。在生物天然氣項目建設過程中采購相關進口設備按規(guī)定享受關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。秸稈等原料預處理和農業(yè)有機肥加工等涉及農產品初加工環(huán)節(jié)享受農業(yè)用電電價政策。各地要做好秸稈綜合利用、農機購置、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥等專項資金與生物天然氣項目原料保障、有機肥利用等相關政策的銜接。
建立管理體系。制定生物天然氣項目管理指南、規(guī)劃編制導則、項目建設和運營管理導則等，指導各地對生物天然氣實施高效簡便的管理。支持符合標準的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃 氣管網(wǎng)，鼓勵生物天然氣企業(yè)與用氣用戶進行市場化交易。統(tǒng)籌考慮生物天然氣產 業(yè)化各環(huán)節(jié)安全風險防范，嚴格源頭準入，提升生物天然氣工程本質安全水平，強化生物天然氣產銷用全流程安全管理 。加強行業(yè)組織建設和監(jiān)督管理，促進行業(yè)自我可持續(xù)發(fā)展。
