同為可再生能源，在風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼逐步退坡的形勢下，裝機(jī)規(guī)模已超“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的生物質(zhì)電價政策是否會有調(diào)整，受到業(yè)界關(guān)注。近日，由國家可再生能源中心、國家發(fā)展改革委能源研究所、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會聯(lián)合編制的《生物質(zhì)電價政策研究報(bào)告》(簡稱《報(bào)告》)發(fā)布。
《報(bào)告》認(rèn)為，退坡機(jī)制主要是針對風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)出臺的政策。在現(xiàn)有電價政策下，大部分生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目維持在盈虧平衡線上下浮動，從近期看，生物質(zhì)發(fā)電成本不具備大幅下降空間。未來生物質(zhì)發(fā)電將逐步轉(zhuǎn)型升級為熱電聯(lián)產(chǎn)。
裝機(jī)規(guī)模超規(guī)劃目標(biāo)
生物質(zhì)發(fā)電是生物質(zhì)能利用的最普遍方式之一，是繼風(fēng)電、光伏發(fā)電之后的第三大非水可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)。今年以來，其裝機(jī)規(guī)模延續(xù)去年穩(wěn)步增長態(tài)勢，超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
據(jù)了解，截至9月底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.06億千瓦，同比增長12%。其中，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1691萬千瓦，同比增長18.8%，高出可再生能源發(fā)電裝機(jī)同期增速6.8個百分點(diǎn)，與其去年全年增速基本持平。累計(jì)生物質(zhì)發(fā)電排名前四位的是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為249萬、175萬、159萬和158萬千瓦。
今年前三季度，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)215萬千瓦，占可再生能源新增電力裝機(jī)的3.8%，較去年底約2.2%的占比進(jìn)一步提升;發(fā)電量661億千瓦時，同比增長16.4%。
而據(jù)《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1500萬千瓦，年發(fā)電量900億千瓦時，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電700萬千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬千瓦，沼氣發(fā)電50萬千瓦。顯然，生物質(zhì)發(fā)電速度已超出“十三五”規(guī)劃預(yù)期。三類發(fā)電形式并網(wǎng)裝機(jī)容量在去年已逼近規(guī)劃目標(biāo)，分別為700.8萬、725.1萬和49.9萬千瓦。
與此同時，生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼也形成資金缺口?！秷?bào)告》指出，截至2017年底，未列入可再生能源電價附加資金目錄的補(bǔ)助資金和未發(fā)放補(bǔ)助資金共計(jì)約143.64億元。未納入可再生能源電價附加資金支持目錄項(xiàng)目的總裝機(jī)規(guī)模已達(dá)122.8萬千瓦，約占生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)的8%。
短期內(nèi)補(bǔ)貼退坡依據(jù)不充分
增速超規(guī)劃預(yù)期、補(bǔ)貼拖欠，這兩個導(dǎo)致光伏、風(fēng)電電價政策收緊的重要因素，將對生物質(zhì)電價產(chǎn)生何種影響，成為行業(yè)之憂。
目前，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時，垃圾焚燒發(fā)電電價在入廠垃圾處理量折算的上網(wǎng)電量內(nèi)為0.65元/千瓦時，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價。
《報(bào)告》認(rèn)為，生物質(zhì)發(fā)電屬于環(huán)保和民生效應(yīng)優(yōu)先的低碳可再生能源清潔電力。其在農(nóng)村和城市中承擔(dān)的廢棄物處理的重任是風(fēng)電和光伏發(fā)電無法取代的;其燃料的購買、收集、裝運(yùn)和存儲等費(fèi)用支出約280～320元 /噸，其中很多工作需要農(nóng)民參與，可以顯著增加農(nóng)民就業(yè)和收入。
從發(fā)電成本來看，在現(xiàn)有電價政策下，大部分生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目維持在盈虧平衡線上下浮動，而風(fēng)電和光伏發(fā)電成本在近年來快速下降，平價上網(wǎng)近在眼前。盡管生物質(zhì)發(fā)電也在積極探索降低成本的可行性路徑，但生物質(zhì)燃料成本和未來排放標(biāo)準(zhǔn)的提高所造成的環(huán)保成本增加，足以抵消技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降。無疑，生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼退坡會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。
記者了解到，今年初，國家能源局下發(fā)《關(guān)于開展“十三五”生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃修訂工作的通知》，啟動“十三五”生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃修訂工作，或?qū)⒄{(diào)增規(guī)劃目標(biāo)，增加享受國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)模。
未來要向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級
未來生物質(zhì)發(fā)電將逐步轉(zhuǎn)型升級為生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，以提高能源利用效率和綜合效益?！秷?bào)告》指出，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電大多以純發(fā)電為主，能源轉(zhuǎn)換效率不足30%，產(chǎn)品單一、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較差，限制了我國生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。從國外的生物質(zhì)利用經(jīng)驗(yàn)看，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)方式的能源轉(zhuǎn)化效率將達(dá)到60%~80%，比單純發(fā)電的效率提高一倍以上。
國家層面正在鼓勵、支持和引導(dǎo)這一轉(zhuǎn)型。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近一年多來發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017~2021)》《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》等政策文件均鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。
上述文件明確表示，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目。到2020年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量超過1200萬千瓦，到2035年將超過2500萬千瓦。“百個城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目力爭2018年底前建成(或完成技改)。
然而，轉(zhuǎn)型升級并非易事?！秷?bào)告》指出，生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)方向改造升級的過程中仍面臨熱源和熱需求不匹配、居民供暖熱價倒掛等問題。特別是目前補(bǔ)貼機(jī)制主要集中在電力生產(chǎn)端，在供熱端缺乏合理適宜的補(bǔ)貼措施。
考慮到各地經(jīng)濟(jì)條件和熱需求狀況差異，《報(bào)告》建議，因地制宜的研究制定地方性熱價補(bǔ)貼政策，針對居民供暖和工業(yè)供熱等不同熱力用戶采取相應(yīng)補(bǔ)貼措施。出臺地方生物質(zhì)供熱的相關(guān)財(cái)稅補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，有效緩解當(dāng)前可再生能源電價附加資金緊張狀況。
